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摘要:昨天,记者从国家旅游局了解到,目前国家旅游局已面向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机...

昨天,记者从国家旅游局了解到,目前国家旅游局已面向9个省市旅游委下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。要求从5月起在全国9个省市旅游委正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示,未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

昨天,记者从国家旅游局了解到,目前国家旅游局已面向9个省市旅游委下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。要求从5月起在全国9个省市旅游委正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示,未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

宰客、甩团、强制购物……一提到导游,很多人会有负面的印象,成为“导游之痛”。曾经风光无限的导游,甚至在相当多人眼里成为“导购”。

改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系……2016年,中国导游体制改革亮点频现,工作范围之广、力度之大、程度之深前所未有。正如国家旅游局局长李金早指出,深化导游体制改革是一项系统性工程,要坚持试点先行、风险可控,汇集各方共识,统筹各方关系,兼顾各方利益,使试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用。

  昨天,记者从国家旅游局了解到,目前国家旅游局已面向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》。要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示,未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

□政策发布

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自今年5月,国家旅游局启动了江苏、浙江、上海、广东线上导游自由执业试点工作,以及吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

当前,全国持证导游逾80万人,但与旅行社签订劳动合同的导游仅20多万人,大部分社会导游是事实上的“自由执业者”。

  政策发布

将分线上线下分区域试点

政策发布 将分线上线下分区域试点 《通知》显示,此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。国家旅游局相关负责人表示,为全面推进导游体制改革,拓宽导游执业渠道,营造公平有序的旅游市场环境,国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作,在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作,促进导游与游客实现双向选择,满足日益增长的游客需求。 记者了解到,从5月中旬开始,国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动,包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。国旅总社旅游度假部总经理孙立群表示,此次试点的这些省份都是旅游大省,而且其实这些省份绝大部分导游目前都是“自由执业”的状态,没有旅行社去养他们,开展试点后会有效加强对这些导游的监管。 同时,国家旅游局方面表示,根据《导游自由执业试点管理办法》,提供线上导游自由执业业务的机构,应具备依法开展网络预约导游服务的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备保障数据安全、数据真实的技术能力,服务器设置在中国大陆。其搭建的网络预约平台使用电子支付的,应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。而提供线下导游自由执业业务的机构,是在国家旅游局确定的线下导游自由执业试点区域内,经试点地区旅游主管部门审核的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下旅游机构,并需要由省级旅游主管部门向国家旅游局备案。 全国导游监管平台本月建成 记者了解到,国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”,并制定平台相关接入标准,提供自由执业导游身份认证,公布提供导游自由执业业务的机构名单,收集汇总导游执业和游客评价信息。 国家旅游局还为导游自由执业划定了门槛,即持有在试点地区注册的初级及以上导游证,身体健康,且2年内未受到行政处罚的导游,由各试点地区旅游主管部门审核,可以参与导游自由执业。同时,参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。 根据规定,未来无论提供导游自由执业的机构属性为线上还是线下,都需与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”进行对接,进而开展导游身份认证,实时传送导游执业信息和游客评价信息。孙立群告诉记者,目前国旅总社已经在筹备平台搭建事宜,未来将尽快实现与全国导游公共服务监管平台的对接。“首先是自愿原则,导游进入了我们的平台,在和国家旅游局的公共平台对接过程中也会有审核,而这些导游有些是我们国旅自己的员工,有些可能是其他的优秀导游,对于旅行社来说多了不少资源,游客以后在出游预订时也会有更多选择。”

5个月过去了,试点工作效果如何?“自由执业”是否得到导游的认可?“导游之痛”能否得到有效破解?对此,《经济日报》记者进行了多方调查。

国家旅游局监督管理司相关负责人表示,从当前导游体制的主要矛盾来看,导游体制建设滞后于旅游业快速发展的需要,导游服务供给与不断丰富的市场需求不相适应;导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应;存在导游服务结构性矛盾、导游流通政策性壁垒、导游保障系统不健全等问题。

  将分线上线下分区域试点

《通知》显示,此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。国家旅游局相关负责人表示,为全面推进导游体制改革,拓宽导游执业渠道,营造公平有序的旅游市场环境,国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作,在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作,促进导游与游客实现双向选择,满足日益增长的游客需求。

执业监管 拉私活及违规导游或被“吊证” 记者从国家旅游局了解到,对于自由执业的导游以及提供导游自由执业业务的机构将出台一系列监管措施。其中,5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同,包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构与游客的服务合同等。旅行社业内人士表示,合同的制定意味着导游即使想自由执业也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导服业务。对此,《导游自由执业试点管理办法》中也明确规定:导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构,自行开展自由执业业务的,按照《旅游法》第一百零二条处罚;即处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。 同时,《办法》中还提出:自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;而自由执业的导游人员强行推销商品和服务,向旅游者兜售、变相兜售物品的,推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的,均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。而自由执业导游人员一旦违反《办法》规定被吊销导游证的,自处罚之日起未逾3年的,不得重新申请导游证,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。此外,对于提供线上导游、线下自由执业业务的机构,《办法》规定其不得篡改交易、评价、投诉等数据信息,不得吸纳不符合本办法规定条件的人员开展导游自由执业。如有违反情节严重的,将不再作为提供导游自由执业业务的机构,开展相关服务,停止其与全国导游公共服务监管平台的数据对接,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。

自由执业,导游喜忧参半

为此,国家旅游局决定要深化导游体制改革,加强导游队伍建设。目标明确后,为轰轰烈烈打好导游体制改革这场战役,保证导游体制改革取得实效,国家旅游局提出推动导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变,构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系。

  《通知》显示,此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。国家旅游局相关负责人表示,为全面推进导游体制改革,拓宽导游执业渠道,营造公平有序的旅游市场环境,国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作,在吉林长白山(17.400, 0.01, 0.06%)、湖南长沙和张家界(10.870, 0.09, 0.83%)、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作,促进导游与游客实现双向选择,满足日益增长的游客需求。

记者了解到,从5月中旬开始,国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动,包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。国旅总社旅游度假部总经理孙立群表示,此次试点的这些省份都是旅游大省,而且其实这些省份绝大部分导游目前都是“自由执业”的状态,没有旅行社去养他们,开展试点后会有效加强对这些导游的监管。

市场影响 游客可随时网购个人导游服务 昨天,记者致电各大旅行社获悉,目前一些大型旅行社已经开始准备上线导游自由执业的相关服务产品,未来游客可以像打车、订门票一样,随时随地网购个人导游服务。 携程旅游相关负责人透露,携程旅游已经接到国家旅游局关于导游自由执业试点工作启动的通知,携程将按照国家旅游局和地方主管部门的要求,搭建导游网络预约平台,提供线上导游自由执业业务,将优秀导游向游客推广。该负责人表示,这意味着在线旅游平台除了卖机票、酒店、旅游团、门票、租车等,还将开卖“导游”。游客可以通过线上包括手机端预约、支付、点评导游,就像打车、订门票一样。 孙立群告诉记者,将来导游在服务过程中的表现都会体现在平台上,如果哪个导游服务得不好,游客都能在平台上一目了然。携程旅游事业部相关负责人表示,导游自由执业后对导游市场和消费者有重大利好。“能充分运用信息技术,促进供需信息更加对称,促进导游与游客实现双向选择,同时对于导游个人也是机遇和挑战,促使导游用优质服务获取更多执业机会,发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。此次试点有助于让导游群体更有尊严荣誉,让旅游者更幸福。”

“现在,社会上很多人不理解导游工作甚至骂导游,可又有多少人真正关注过我们导游的生存和工作状态?我们导游大多数都没有固定收入,更鲜有旅行社给我们上保险。”天津导游李静告诉记者,导游带团都希望游客开心,做个受游客欢迎的好导游,谁又愿意当“导购”?“说实话,各个旅行团都是我们从旅行社‘买’来的,如果游客不另外消费,导游自己就要往里倒贴钱,这样连基本的生活费都挣不回来。”

去年年初召开的全国旅游工作会议提出,要进一步深化导游体制改革,取消导游资格证3年有效、导游年审等规定,建立法治化、市场化的导游管理体制,构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系,以顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变。

  记者了解到,从5月中旬开始,国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动,包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。国旅总社旅游度假部总经理孙立群表示,此次试点的这些省份都是旅游大省,而且其实这些省份绝大部分导游目前都是“自由执业”的状态,没有旅行社去养他们,开展试点后会有效加强对这些导游的监管。

同时,国家旅游局方面表示,根据《导游自由执业试点管理办法》,提供线上导游自由执业业务的机构,应具备依法开展网络预约导游服务的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备保障数据安全、数据真实的技术能力,服务器设置在中国大陆。其搭建的网络预约平台使用电子支付的,应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。而提供线下导游自由执业业务的机构,是在国家旅游局确定的线下导游自由执业试点区域内,经试点地区旅游主管部门审核的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下旅游机构,并需要由省级旅游主管部门向国家旅游局备案。

专家观点 自由执业将有效遏制“购物团” 中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示,未来散客化是旅游行业的大势所趋,跟团游的减少让导游自由执业的监管变得更加重要,此次试点对于游客来说是一大利好,一方面能够自主选择放心的导游服务,可以更加灵活地安排自己的出游行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”现象,因为原先导游没有单独作为一个生产要素出现,议价能力低,必须通过旅行社委派,夹在旅行社和景区、购物店之间。如果开放自由执业,以后导游会更有话语权,除了在旅行社带团,自己也能通过相应机构为游客提供单项服务。其实以往能“买团”的导游只占一部分,他们需要和旅行社有很好的关系,才能拉到有利可图的好活儿,其中很多人也是因为平常的固定收入得不到保障才迫不得已这样做。未来放开自由执业,这种买团现象会有所减少,同时也有利于让市场回归到导游的服务价值本身上来。

“黑导游”、强迫购物、甩客……近年来,面对跟团游中出现的种种问题,游客感到“很受伤”。时下,游客已经能够通过互联网预订机票、景区门票、酒店餐饮等标准“产品”,如果再能通过专业平台自主预订导游服务,游客就可以得到更好更贴心的旅游体验。

国家旅游局首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”,并制定平台相关接入标准,提供自由执业导游身份认证,公布提供导游自由执业业务的机构名单,收集汇总导游执业和游客评价信息。

  同时,国家旅游局方面表示,根据《导游自由执业试点管理办法(试行)》,提供线上导游自由执业业务的机构,应具备依法开展网络预约导游服务的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备保障数据安全、数据真实的技术能力,服务器设置在中国大陆。其搭建的网络预约平台使用电子支付的,应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。而提供线下导游自由执业业务的机构,是在国家旅游局确定的线下导游自由执业试点区域内,经试点地区旅游主管部门审核的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下旅游机构,并需要由省级旅游主管部门向国家旅游局备案。

全国导游监管平台本月建成

如今,放开导游自由执业,导游执业渠道由单一旅行社委派,转变为旅行社、互联网平台以及其他旅行服务机构等多元选择。游客可根据网络评价和个性化需求自主选择导游,并通过第三方支付平台付费。

在2016年8月哈尔滨召开的全国导游体制改革试点工作会上,国家旅游局发布了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》,明确提出了导游体制改革的重点任务:改革准入培训注册制度、改革导游执业制度、健全执业保障体系、健全事中事后监管体制、建立健全导游协会组织、创新导游激励机制,进一步明确要求建立法治化、市场化的导游管理体制。

威尼斯官方网站网约导游能否破解导游之痛,江浙沪等九省市试点导游自由执业。  全国导游监管平台本月建成

记者了解到,国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”,并制定平台相关接入标准,提供自由执业导游身份认证,公布提供导游自由执业业务的机构名单,收集汇总导游执业和游客评价信息。

记者调查发现,在绝大多数受访导游中,对于自由执业作为导游从业的新方式、新渠道是认可的。数据显示,81%的导游愿意参与自由执业工作,其中46%非常愿意参与导游自由执业;15%的导游对试点工作态度一般,4%的导游不愿意参与导游自由执业。

导游体制改革工作中,发挥旅游企业的积极性与能动性也具有重要意义。据了解,目前,国家旅游局已在中青旅、携程、途牛等八家企业开展导游管理改革创新相关试点工作。这些试点工作积极探索导游管理的新方法、新途径,在维护导游合法权益、提升导游服务质量、建立导游服务质量社会评价等方面做出有益的尝试,将为下一步推进导游体制改革提供经验参考。

  记者了解到,国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”,并制定平台相关接入标准,提供自由执业导游身份认证,公布提供导游自由执业业务的机构名单,收集汇总导游执业和游客评价信息。

国家旅游局还为导游自由执业划定了门槛,即持有在试点地区注册的初级及以上导游证,身体健康,且2年内未受到行政处罚的导游,由各试点地区旅游主管部门审核,可以参与导游自由执业。同时,参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。

目前,我国导游分为签约导游和社会导游两种。前者归旅行社管理,有底薪和保险,劳动权益相对有保障;后者属兼职人员,无固定收入、无社会保险、工作稳定性差。根据国家旅游局提供的数据,截至目前,全国取得导游资格证的人数为95万人,其中社会导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。

经过近一年的不懈努力,全国各地的导游体制改革工作已然取得积极进展,成效已经逐步显现。

  国家旅游局还为导游自由执业划定了门槛,即持有在试点地区注册的初级及以上导游证,身体健康,且2年内未受到行政处罚的导游,由各试点地区旅游主管部门审核,可以参与导游自由执业。同时,参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。

根据规定,未来无论提供导游自由执业的机构属性为线上还是线下,都需与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”进行对接,进而开展导游身份认证,实时传送导游执业信息和游客评价信息。孙立群告诉记者,目前国旅总社已经在筹备平台搭建事宜,未来将尽快实现与全国导游公共服务监管平台的对接。“首先是自愿原则,导游进入了我们的平台,在和国家旅游局的公共平台对接过程中也会有审核,而这些导游有些是我们国旅自己的员工,有些可能是其他的优秀导游,对于旅行社来说多了不少资源,游客以后在出游预订时也会有更多选择。”

国家旅游局监督管理司司长彭志凯认为,放开导游自由执业,可以直接提高导游收入。导游对于各项收费都可以明码标价,并建立自己的精品线路来提供服务,用服务和内容建立口碑和带给游客的优质服务体验。“有了口碑和服务体验,游客也会愿意掏钱‘埋单’,有助提升导游群体的社会地位。”彭志凯说。

导游自由执业试点工作启动以来,相关旅游管理部门、试点企业、导游协会积极响应。据了解,成都市组建了导游执业改革创新试点工作领导小组,设立了导游信息化管理服务中心、导游员等级划分与评定委员会、导游员调处奖惩委员会,充分发挥行业协会的作用,切实推进各项试点工作;海南省三亚市召集全市主要A级景区研究了对自由执业导游给予免票或优惠等事宜;上海成立了多部门人员组成的课题组,对全市274家旅行社以及2家导游行业组织注册的导游人员基本情况进行调研,对3568名导游人员开展了无记名问卷调查……

  根据规定,未来无论提供导游自由执业的机构属性为线上还是线下,都需与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”进行对接,进而开展导游身份认证,实时传送导游执业信息和游客评价信息。孙立群告诉记者,目前国旅总社已经在筹备平台搭建事宜,未来将尽快实现与全国导游公共服务监管平台的对接。“首先是自愿原则,导游进入了我们的平台,在和国家旅游局的公共平台对接过程中也会有审核,而这些导游有些是我们国旅自己的员工,有些可能是其他的优秀导游,对于旅行社来说多了不少资源,游客以后在出游预订时也会有更多选择。”

□执业监管

“随着导游自由执业的放开,之前的零团费、强迫购物等乱象将会逐渐消失。”浙江导游叶培梦说,因为设立导游服务预约平台,导游服务得好不好,游客在平台上一目了然。优秀导游将会脱颖而出,而那些平时在带团服务中有这样或那样的质量问题,终将被淘汰。

威尼斯官方网站网约导游能否破解导游之痛,江浙沪等九省市试点导游自由执业。当前,宜昌市已建立试点工作部门联席会议制度,深入旅游企业和导游群体充分听取各方意见和建议,了解3800多名导游人员从业情况和旅行社市场情况,通过政策宣讲引导劳资双方积极参与协商工作,将原旅游协会导游分会升格为具有独立法人资格的宜昌市导游协会,目前已发展会员1315人;延吉已经协调旅游、人社和工会等有关部门制定试点方案,调查摸底,在全市建立了导游行业协会和工会组织;厦门市正在探索设立旅行社先期赔付基金。

  执业监管

拉私活及违规导游或被“吊证”

然而,让导游们普遍关心的还有:自由执业后收入如何计算?游客索赔投诉如何处理?如何购买责任保险?这3个问题成为导游群体关注的重点。

伴随着导游体制改革的逐渐深入,越来越多的旅游从业者及游客感受到了润物无声的变化。

  拉私活及违规导游或被“吊证”

记者从国家旅游局了解到,对于自由执业的导游以及提供导游自由执业业务的机构将出台一系列监管措施。其中,5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同,包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构与游客的服务合同等。旅行社业内人士表示,合同的制定意味着导游即使想自由执业也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导服业务。对此,《导游自由执业试点管理办法》中也明确规定:导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构,自行开展自由执业业务的,按照《旅游法》第一百零二条处罚;即处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

海南导游詹海养认为,明确导游自由执业的收费标准,健全申诉机制和程序尤为重要。根据通知,参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险,每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。“这笔费用应该由谁付?怎么付?由于导游未来一年的带团数量和人数处于未知状态,如果保费由导游承担,导游带团收入又不抵保费的话,就会影响导游参与的积极性。”詹海养说。

“作为导游,我很关注这次导游体制改革。导游依托网络开展线上自由执业使导游的未来发展多了一条路径。以后可以通过网络找团,增加了带团机会。团多了,收入自然就增加了,这可以促成一种良性循环。”中国国旅国际旅行社有限公司专职导游员王海斌说。

  记者从国家旅游局了解到,对于自由执业的导游以及提供导游自由执业业务的机构将出台一系列监管措施。其中,5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同,包括导游自由执业服务示范合同、提供导游自由执业业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由执业业务的机构与游客的服务合同等。旅行社业内人士表示,合同的制定意味着导游即使想自由执业也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导服业务。对此,《导游自由执业试点管理办法(试行)》中也明确规定:导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构,自行开展自由执业业务的,按照《旅游法》第一百零二条处罚;即处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

同时,《办法》中还提出:自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;而自由执业的导游人员强行推销商品和服务,向旅游者兜售、变相兜售物品的,推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的,均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。而自由执业导游人员一旦违反《办法》规定被吊销导游证的,自处罚之日起未逾3年的,不得重新申请导游证,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。此外,对于提供线上导游、线下自由执业业务的机构,《办法》规定其不得篡改交易、评价、投诉等数据信息,不得吸纳不符合本办法规定条件的人员开展导游自由执业。如有违反情节严重的,将不再作为提供导游自由执业业务的机构,开展相关服务,停止其与全国导游公共服务监管平台的数据对接,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。

还有人担忧第三方支付平台的公信力。一些导游表示,如果有游客在提前预付导游服务费后,对旅游过程中导游的服务不满意,要求减少支付费用,能否得到退款?如果遇到游客评语为一般或差评时,导游的服务费是否就没有了?

首次尝试预约自由执业导游的游客张晓超告诉记者,第一次自己点选导游感觉很不错,不仅可以了解导游的基本情况,而且还可以对其服务进行评分,“通过这种方式可以监督导游,并且维护游客的权益,能进一步优化旅游大环境,我充满期待。”张晓超说。

  同时,《办法》中还提出:自由执业的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;而自由执业的导游人员强行推销商品和服务,向旅游者兜售、变相兜售物品的,推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的,均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。而自由执业导游人员一旦违反《办法》规定被吊销导游证的,自处罚之日起未逾3年的,不得重新申请导游证,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。此外,对于提供线上导游、线下自由执业业务的机构,《办法》规定其不得篡改交易、评价、投诉等数据信息,不得吸纳不符合本办法规定条件的人员开展导游自由执业。如有违反情节严重的,将不再作为提供导游自由执业业务的机构,开展相关服务,停止其与全国导游公共服务监管平台的数据对接,并列入旅游经营服务不良信息,向社会公布。

□市场影响

旅游企业,试水网约导游

下一步,国家旅游局将进一步完善“全国导游公共服务监管平台”,健全导游信息,畅通数据对接传输,启动电子导游证,逐步以电子导游证取代IC卡导游证;开展对导游自由执业试点工作的评估工作,客观评价导游自由执业试点工作的进展情况,总结经验、提出问题,更好推进导游体制改革工作;进一步细化相关政策,明确取消年审、导游资格证终身有效等时间节点,使各项政策更具有操作性,将导游体制改革的各项要求和措施落到实处;加强事中事后监督,取消导游年审制度后,充分利用信息技术,通过全国导游公共服务监管平台向游客、导游、旅行社、行业组织、旅游主管部门提供查询记录、管理审核、统计分析等各项便利,实现对导游执业全过程、动态化服务监管,形成权责明确、流程清晰、信息共享、运转高效、监督到位的市场监管格局。

  市场影响

游客可随时网购个人导游服务

面对新政,各大旅游企业普遍看好,纷纷试水“网约导游”。记者了解到,自5月正式启动线上导游自由执业试点工作以来,国家旅游局已陆续同意在携程网、途牛网、同程网等8家旅游企业开展导游管理改革创新相关试点工作,并在责任保险、应急预案、培训等方面拿出相应方案。

尽管正在紧锣密鼓进行的导游体制改革工作取得了一定的进展,业内专家仍然表示,导游体制改革依旧任重而道远。

  游客可随时网购个人导游服务

昨天,记者致电各大旅行社获悉,目前一些大型旅行社已经开始准备上线导游自由执业的相关服务产品,未来游客可以像打车、订门票一样,随时随地网购个人导游服务。

近年来,随着我国旅游业的快速发展,越来越多的旅游者追求个性化自助游、自驾游,选择不跟团自由行的游客比例不断攀升,约70%左右。对此,再把导游和旅行社捆绑在一起,无论是执业范围还是执业通道,都是不畅通的。

总结一年来的工作,国家旅游局有关工作人员坦言:“导游体制改革关系到各方面的利益,既要认识到其复杂性,也要稳步推进,保障旅游市场的繁荣稳定。导游体制改革要发挥导游、旅游企业的积极性,协同相关部门,扎实开展工作,促进导游体制改革发展。”

  昨天,记者致电各大旅行社获悉,目前一些大型旅行社已经开始准备上线导游自由执业的相关服务产品,未来游客可以像打车、订门票一样,随时随地网购个人导游服务。

携程旅游相关负责人透露,携程旅游已经接到国家旅游局关于导游自由执业试点工作启动的通知,携程将按照国家旅游局和地方主管部门的要求,搭建导游网络预约平台,提供线上导游自由执业业务,将优秀导游向游客推广。该负责人表示,这意味着在线旅游平台除了卖机票、酒店、旅游团、门票、租车等,还将开卖“导游”。游客可以通过线上包括手机端预约、支付、点评导游,就像打车、订门票一样。

“作为8家试点之一,携程率先推行了‘互联网 导游领队’新模式,并上线导游预约平台,形成购买、支付与评价导游服务的闭环系统,明码标价透明服务。”携程旅行网客服总监钱军说,此前,市民通过在线旅游平台主要是预订机票、酒店、旅游团等标准产品,如今预订线路时,通过旅游平台可以在网上提前看到导游的资质,包括游客点评、从业经验、带团记录、诚信档案、价格、导游证号等都将有显示。游客点击预约心仪的导游并在导游接单后就可签署电子合同。

  携程旅游相关负责人透露,携程旅游已经接到国家旅游局关于导游自由执业试点工作启动的通知,携程将按照国家旅游局和地方主管部门的要求,搭建导游网络预约平台,提供线上导游自由执业业务,将优秀导游向游客推广。该负责人表示,这意味着在线旅游平台除了卖机票、酒店、旅游团、门票、租车等,还将开卖“导游”。游客可以通过线上包括手机端预约、支付、点评导游,就像打车、订门票一样。

孙立群告诉记者,将来导游在服务过程中的表现都会体现在平台上,如果哪个导游服务得不好,游客都能在平台上一目了然。携程旅游事业部相关负责人表示,导游自由执业后对导游市场和消费者有重大利好。“能充分运用信息技术,促进供需信息更加对称,促进导游与游客实现双向选择,同时对于导游个人也是机遇和挑战,促使导游用优质服务获取更多执业机会,发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。此次试点有助于让导游群体更有尊严荣誉,让旅游者更幸福。”

同程网则建立了导游评价平台,建立导游信息库,提供导游评价大数据分析功能,实现对评价内容的管理,精确监控导游的服务。途牛网在业内率先自主研发启动业内首个“导游管理系统”,根据客人满意度和领队所带团期等指标将领队分成普通、银牌、金牌三个等级,以客户回访评论、出团量为考核依据对导游进行评分。

  孙立群告诉记者,将来导游在服务过程中的表现都会体现在平台上,如果哪个导游服务得不好,游客都能在平台上一目了然。携程旅游事业部相关负责人表示,导游自由执业后对导游市场和消费者有重大利好。“能充分运用信息技术,促进供需信息更加对称,促进导游与游客实现双向选择,同时对于导游个人也是机遇和挑战,促使导游用优质服务获取更多执业机会,发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。此次试点有助于让导游群体更有尊严荣誉,让旅游者更幸福。”

□专家观点

除了旅游部门批准的8家旅游试点企业在积极建设网约导游平台,目前市场上也出现一些创业团队在试水网约导游相关产品的开发,供游客在线联系预订。这些“网约导游”,通常兼具司机、导游、摄影师等多职,但他们不一定都是导游出身,可能是旅游目的地的学生、当地人,凭借对特定旅游目的地景区、路线、美食商店较为熟悉,吸引一批游客追捧。

  专家观点

自由执业将有效遏制“购物团”

业内人士表示,随着导游自由执业试点的逐步开展,加入到网约导游平台的企业会越来越多,“网约导游”也会更加规范化。今后,旅行社将不再需要签约很多固定导游,用人负担将降低不少。上海锦旅总经理董明说,导游逐步社会化,可以为公司减轻很大负担。目前这一块,全年的负担在500万至600万元,如果能减去200万元左右,企业会轻松很多。

  自由执业将有效遏制“购物团”

中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示,未来散客化是旅游行业的大势所趋,跟团游的减少让导游自由执业的监管变得更加重要,此次试点对于游客来说是一大利好,一方面能够自主选择放心的导游服务,可以更加灵活地安排自己的出游行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”现象,因为原先导游没有单独作为一个生产要素出现,议价能力低,必须通过旅行社委派,夹在旅行社和景区、购物店之间。如果开放自由执业,以后导游会更有话语权,除了在旅行社带团,自己也能通过相应机构为游客提供单项服务。其实以往能“买团”的导游只占一部分,他们需要和旅行社有很好的关系,才能拉到有利可图的好活儿,其中很多人也是因为平常的固定收入得不到保障才迫不得已这样做。未来放开自由执业,这种买团现象会有所减少,同时也有利于让市场回归到导游的服务价值本身上来。

网约导游,不是撒手不管

  中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示,未来散客化是旅游行业的大势所趋,跟团游的减少让导游自由执业的监管变得更加重要,此次试点对于游客来说是一大利好,一方面能够自主选择放心的导游服务,可以更加灵活地安排自己的出游行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”现象,因为原先导游没有单独作为一个生产要素出现,议价能力低,必须通过旅行社委派,夹在旅行社和景区、购物店之间。如果开放自由执业,以后导游会更有话语权,除了在旅行社带团,自己也能通过相应机构为游客提供单项服务。其实以往能“买团”的导游只占一部分,他们需要和旅行社有很好的关系,才能拉到有利可图的好活儿,其中很多人也是因为平常的固定收入得不到保障才迫不得已这样做。未来放开自由执业,这种买团现象会有所减少,同时也有利于让市场回归到导游的服务价值本身上来。

京华时报记者田虎

有人担心,导游自由执业试点工作在执行和监控上难度会很大,相比旅行社的实体经营,网约导游服务一旦出现纠纷该如何解决?比如,传统旅游模式下,如果出现意外,与旅行社有合同关系的游客可起诉旅行社,但网约导游是与导游个人签订服务合同,如果起诉导游个人,维权难度会不会增大?

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自由执业并不意味着撒手不管。国家旅游局召开全国导游体制改革试点工作会议通报,今后如果自由执业的导游向游客强行推销商品和服务,或向旅游者兜售、变相兜售物品,或欺客、宰客,强迫游客购物,经游客举报核实,按照《导游人员管理条例》相关条款,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由相关政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。

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现实中,携程旅游网实施“双向保障”,维护旅游者和导游的合法权益。所有预付交易,游客都必须确认自由执业三方合同。行程结束后,游客需在平台上确认导游的服务,确认后,平台将游客支付的费用打款给导游。如果合同约定的导游服务出现质量问题,携程将对游客实施“先行赔付”。为应对导游服务以外的意外风险,平台会提示游客出行前购买旅游意外险。

“对于导游,携程除提供超大客流量的支持,平台还赠送导游自由执业责任保险,试点期间免收佣金。”钱军说。

目前,《导游自由执业试点工作中期评估报告》显示,接受调查的2170名游客中,有78%的游客支持开展导游自由执业试点工作,大多数游客对试点工作持乐观态度。

旅游达人吴刚认为,试点导游自由执业,借助互联网技术搭建导游统一预约平台,让导游和游客在透明机制下进行双向选择,有利于双方信息对称,从而促使市场定价趋于更加科学合理。“而导游不再受旅行社盈利目标的制约,靠自己的真本领吃饭。这样不仅能够遏制旅游市场乱象,也有助于导游回归到提供有价值的服务上来。”吴刚说。

记者从携程获悉,十一长假之前,网约导游平台上线后很快就有客户下单,最先获得订单的是来自桂林的一位李姓导游,成为第一个吃螃蟹者。一位来自广州的苏姓游客预订了9月30日桂林徒步向导服务,价格200元。

据统计,目前,游客实际支付的导游费用,平均每天从200至800元不等,费用区别比较大,说明导游自身的价值不同,不同客人的需求也有差别。携程旅游专家预计,国内导游自由执业的平均价格在每天500元左右。

“网约导游是新生事物,线上导游需要线下监督,只有严格监管才能保护游客正当利益。”北京第二外国语学院教授韩玉灵说,目前导游自由执业试点工作还处于探索阶段,对于如何避免网约导游带来的新问题,理顺导游、游客、平台、监管部门和行业协会之间的责任关系还需要进一步探索。她建议,政府部门必须出台相关法规,对自由执业的导游以及提供网约导游服务的平台加强约束,明确导游费用,实行明码标价,完善旅游保险和赔偿制度,避免出现政策真空。

“规范网约导游,除了对违规导游秋后算账,更重要的是加强事前和事中监管。”中国劳动关系学院副教授翟向坤表示,监管机构、行业协会和平台在审核导游资质过程中,可以接入行政处罚记录、征信系统等相关信息,严把自由执业导游注册关。

“放开导游自由执业是让市场在资源配置中发挥决定性作用的大势所趋。”韩玉灵说,放开导游自由执业,无疑是旅游行业管理的一次重大转型,也是释放市场活力的最好途径。短时间内,导游自由执业可能会出现一些问题,但长远来看,基于利益诉求,风气会得到好转。

什么是导游自由执业

导游自由执业,包括线上和线下两种方式。线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务,并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。(经济日报记者 郑 彬)

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