威尼斯官方网站:银监保监双双迎来新纪检组组
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摘要:继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立 中国银行 保险监督管理委员会(下称银保监会)后,这个新机构的领导班子也在两会结束后的第一天正式确定。 昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保...

中国银保监会“亮相”监管旋风吹向哪

摘要: 根据改革方案,司法部与国务院法制办整合。今早,司法部更新了领导信息,出现“双首长”搭配——部长傅政华,党组书记袁曙宏。广告 两会结束后,国务院机构改革正紧锣密鼓开展,各部委新领导也陆续就位。根据改革方案,司法部与国务院法制办整合。今早,司法部更新了领导信息,出现“双首长”搭配——部长傅政华,党组书记袁曙宏。傅政华与袁曙宏都是十九届中央委员。傅政华出生于1955年3月,河北滦县人,原任公安部党委副书记、常务副部长(正部长级)。袁曙宏出生于1958年7月,安徽合肥人,原任国务院法制办副主任、党组书记。他是我国法学界的权威专家,也是十八大以来多次中央全会文件起草组的成员,并参与撰写了《党的十九大报告辅导读本》。司法部其他几位领导是副部长熊选国、赵大程、刘志强,中纪委驻司法部纪检组组长蒲增繁,副部长刘振宇、刘炤,党组成员(副部长级)甘藏春。7位副部中,熊选国、赵大程、刘志强、蒲增繁、刘振宇来自原司法部,刘炤和甘藏春来自原国务院法制办。同样出现“双首长”的还有新成立的国家市场监督管理总局——局长张茅,党组书记毕井泉。长安街知事(微信ID:Capitalnews)发现,他们二位是老同事,2006年至2008年间,他们同为国家发改委副主任。市场监管总局由国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局合并而成。两位领导中,张茅原任工商管理总局局长,毕井泉原任食药监总局局长。张茅出生于1954年2月,早年一直在北京市工作,担任过北京市经贸委副主任、海淀区区长、北京市市长助理和北京市副市长,还当过北京奥运会组委会执行副主席。2006年后,张茅进入中央部委,历任发改委副主任,卫生部党组书记、副部长,2013年出任国家工商管理总局局长。毕井泉出生于1955年9月,从北京大学经济学系毕业后进入国家物价局,后在国家计委、国家发改委任职,2006年出任发改委副主任。2008年3月,毕井泉转任国务院副秘书长,2015年1月,出任国家食药监总局局长。另一个合并后开始运转的是文化和旅游部,它由原文化部和原国家旅游局合并而来。据文旅部官网显示,原文化部部长雒树刚任文旅部部长、党组书记,原国家旅游局局长李金早任副部长、党组副书记。值得注意的是,文旅部排名第三的领导是刚刚从山东“进京”的副部长李群。他出生于1962年2月,山东威海人,此前一直在山东工作,担任过共青团山东省委书记,临沂市长,临沂市委书记,2007年晋升副部,任山东省委常委、宣传部长,后来又出任了青岛市委书记和常务副省长。除了以上三位,文旅部还有10位部领导,分别是:党组成员、副部长项兆伦,党组成员(副部长级)、故宫博物院院长单霁翔,党组成员、国家文物局局长刘玉珠,中纪委驻文旅部纪检组组长迟耀云,党组成员、副部长张旭,党组成员杜江、李世宏、王晓峰、于群、魏洪涛。其中,项兆伦、单霁翔、刘玉珠、迟耀云、张旭、于群来自原文化部,杜江、李世宏、王晓峰、魏洪涛来自原国家旅游局。昨日下午,担任银监会主席一年多的郭树清成为新成立的中国银行保险监督管理委员会第一任主席。据报道,银保监会目前为“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局,原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席,他们是:来自银监会的王兆星、曹宇、周亮、祝树民,来自保监会的陈文辉、黄洪、梁涛。此外,原中纪委驻银监会纪检组组长李欣然担任中纪委驻银保监会纪检组首任组长。自从去年4月原保监会主席项俊波落马后,保监会一直没有迎来新主席,日常工作由排名第一的副主席陈文辉主持。

导读:2018年3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  10月10日,保监会网站悄然更换了中纪委驻保监会纪检组组长的名字——林国耀赫然在列,陈新权低调退出,保监会最高层一栏再次出现更换。

  继3月13日公布国务院机构改革方案,宣布合并银监会和保监会,成立中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)后,这个新机构的领导班子也在“两会”结束后的第一天正式确定。

银监会、保监会成历史;国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式;两会合并,顺应综合经营趋势,协同监管

郭树清出任首届银保监会主席

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  昨日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保监会的相关事宜。证券时报记者了解到,会上,经中组部相关负责人宣布,银保监会的首任领导班子诞生,原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席,原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席,原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的九人领导班子格局。

威尼斯官方网站 2图片来源:新华视点

3月13日,国务院机构改革方案宣布,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

  10日上午,林国耀也首度以“中央纪委驻保监会纪检组组长”身份出席了保监会“全系统党员干部警示教育大会”,会议强调以项俊波严重违纪案为镜鉴,深刻反思、吸取教训、引以为戒,彻底肃清项俊波流毒。

  此外,会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括“三定”(定职能、定机构和定编制)方案。

4月8日,中国银行保险监督管理委员会正式挂牌,银监会、保监会随之成为历史。新京报记者从在现场见证揭牌的保险行业人士处获悉,国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式,“一行两会”相关负责人到场。

3月21日下午,中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布,原中国银监会主席郭树清,出任新成立的中国银保监首任主席。

  十多天之前, “70后”打虎猛将李欣然接替现年63岁的杜金富,出任中纪委驻银监会纪检组组长、银监会党委委员。银监、保监两大监管部门换血纪检组长,未来金融监管充满想象。

  形成新的领导班子

中国银保监会网站显示,郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席,王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。

人物简介

  林国耀出任保监会纪检组组长 此前长期在福建任职

  银监会和保监会合并后所引发的内部调整是自上而下的,新机构的领导班子先确定之后,后续的机构和部门人员的调整才会有序展开。

银保监会官网投入使用

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  10月10日上午,保监会召开“全系统党员干部警示教育大会”,林国耀首次以“中央纪委驻保监会纪检组组长”身份亮相警示教育大会,并通报中纪委《关于给予项俊波开除党籍处分的决定》。值得注意的是,在此次大会中,原中央纪委驻保监会纪检组组长陈新权并未出席。

  3月21日下午2时40分左右,证券时报记者在银监会门口看到,郭树清出现在原银监会门口,迎接前来的中组部相关负责人,随后一同进入银监会办公大楼。

从两会期间国务院机构改革方案公布,到中国银保监会正式挂牌,时间尚不足一月。3月中旬发布的国务院机构改革方案显示,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院的直属事业单位。

郭树清,男,汉族,1956年8月生,内蒙古察右后旗人。1974年8月参加工作,1984年4月加入中国共产党。1982年2月南开大学哲学系哲学专业本科毕业,1985年2月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生毕业,1988年7月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业法学博士毕业。

威尼斯官方网站:银监保监双双迎来新纪检组组长,9大部委合并。  公开资料显示,陈新权已在保监会任职12年,先后担任保监会纪委书记、中央纪委驻保监会纪检组组长。1954年8月出生的陈新权,今年已63岁,达到国家对副省部级干部的退休年龄。

  下午3时左右,原银监会和原保监会相关领导干部出席在原银监会302会议室召开的大会,会上中组部相关负责人宣布银保监会成立,并宣布郭树清担任银保监会党委书记、主席。

4月8日,记者搜索中国银行业监督管理委员会,点击已显示为中国银行保险监督管理委员会网站。在会领导一栏中,除了主席郭树清和7位副主席外,纪检组组长是原中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然。在银保监会首页的底端,也有链接可跳转至原银监会和保监会网站。

曾在内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队。研究生毕业后任中国社会科学院马列所助理研究员;国家计委经济研究中心综合组副组长(副司级);国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长,国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记,国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记;贵州省副省长;中国人民银行副行长、党委委员,国家外汇管理局局长、党组书记,中央汇金公司董事长;中国建设银行董事长、党委书记,中国信达资产管理公司党委书记,中国建银投资有限责任公司党委书记;中国证券监督管理委员会主席、党委书记;山东省委副书记,山东省省长,省政府党组书记。

  而继任者林国耀,1966年1月出生,是目前保监会领导班子中年龄最轻的一位。

  原银监会和原保监会7位副主席均担任银保监会党委委员、副主席。其中,原银监会副主席王兆星位列银保监会第一副主席,原保监会副主席陈文辉位列银保监会第二副主席。原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会党委委员、纪检组长,原保监会纪检组组长林国辉则另有他用。至此,银保监会形成“一正七副一纪检组组长”的9人领导班子格局。

银监会、保监会成为历史

2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。

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  会议同时宣布成立若干个工作组,研究下一步机构调整的具体实施方案,包括定职能、定机构和定编方案。

随着银保监会正式亮相,银监会、保监会也随之载入史册。如今被“一行两会”取代的“一行三会”,也是分业监管的产物。上世纪90年代以来,在金融业发展的过程中,我国相继成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会。

十七届中央候补委员,十八届、十九届中央委员,中共十六、十七、十八、十九大代表,十二届全国人大代表,十届全国政协委员。

  资料显示,林国耀今年51岁,福建仙游人,此前曾任福建省龙岩市市委书记。1986年7月参加工作的林国耀此前一直福建工作,曾就职于多个部门,包括厦门市计委、海沧管委会、经济发展局、中国投资银行福州分行、国家开发银行福州分行等。

  下午3时30分左右,银保监会主席郭树清、副主席王兆星一同出现在原银监会门口,送走前来参会的中组部上述负责人。

1983年9月17日,国务院作出决定,由中国人民银行专门行使中央银行的职能,并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起,中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。

(简介摘自银监会网站)

  自2001年起,林国耀开始就职于厦门市政府机关,但此后的职位变化也很频繁。2001.01--2002.01担任福建省厦门市委办公厅副主任;2002.01--2003.07担任福建省厦门市委副秘书长、政研室主任;2003.07--2006.02升为福建省厦门市翔安区委书记兼区政协主席; 2010年开始任厦门市副市长,2014年9月任福建省经济和信息化委员会党组书记、主任,2016年12月任福建省龙岩市委书记。

  威尼斯官方网站:银监保监双双迎来新纪检组组长,9大部委合并。“郭式强监管旋风”

保监会在1998年11月18日成立,作为国务院直属事业单位,依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。2003年,国务院决定,将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位。

此前,据与会人士透露,会议时间不长,主要是中组部有关领导宣布人事任命情况。正如市场预期,银监会主席郭树清担任新成立的银保监会党委书记、主席。而银监会、保监会原有的七名副主席不变,银监会纪委书记李欣然担任新机构的纪委书记。

  值得注意的是,他此前曾分管过金融工作。林国耀早期曾在中国投资银行福州分行、国家开发银行福州分行工作,在他担任厦门市常务副市长期间,曾分管金融等部门,负责两岸区域性金融服务中心等专项工作。

  将延续

银监会则在2003年诞生。按照十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案,中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来,并和中央金融工委的相关职能进行整合。

至于目前大家最为关心的部门设置和分支机构情况,暂未有详细信息。郭树清也表示,将尽快研究“三定”,即定职能、定机构、定编制的方案。

  保监会领导班子再变更 主席一职仍空缺

  外界对郭树清担任银保监会首任主席并不意外,素有“改革猛将”之称的他此前呼声也是最高的。郭树清于2017年3月初履职银监会主席,在其执掌银监会的380余天里,据不完全统计,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后,也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。

影子银行、交叉金融等是未来监管重点

郭树清:坚定改革者的新使命

  中纪委驻保监会纪检组组长的变更,无疑是保监会继项俊波之后领导班子的再一次重要调整。

  “郭从山东省省长的位子调到银监会担任主席一职,此后便拉开了银行业强监管大幕,他是个坚定的改革派,对待金融监管态度严厉且雷厉风行。”北京一位银行业观察人士称。

实际上,对于合并后银保监会的使命,此前的国务院机构改革方案便有说明。

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  时间回到今年2月份,项俊波曾携三位副主席陈文辉、黄洪、梁涛出席国务院新闻办公室举行的新闻发布会,并在会上介绍保险市场监管问题,这也是保监会四位高层最后一起出席发布会。

  郭树清一向较为低调,公开露面或表态并不多,但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。例如,他上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会,会上就表示,银行业的各种风险和乱象,很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”,没有完善健全的监管制度。为此,银监会在推进防范金融风险的工作部署时,一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理,加强制度建设,切实弥补监管短板。

而刘鹤出席揭牌仪式时也指出,金融监管体制改革对解决金融监管交叉和监管空白,逐步建立现代金融监管框架,打好防范化解金融风险攻坚战,具有重大意义和深远影响。

图片来源 / 新华社

  4月,中纪委就发布关于项俊波的调查,指出中国保险监督管理委员会党委书记、原主席项俊波涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。自此,保监会主席一职开始空缺,截止目前仍未有任职消息。

  随后,在不到一个月的时间里,银监会就拉开了强监管大幕,各类补短板的监管政策陆续密集出台,剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。

此前,中国人民银行研究局局长徐忠撰文称,银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势,银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。

2017年3月2日,刚履新银监会主席一职3天的郭树清亮相国新办新闻发布会。

  早期资料显示,保监会领导机构应由“一正、四副、一纪委书记、两主席助理”组成。而上一次保监会集齐大部分领导还是在2013年,当时项俊波为主席,陈文辉、周延礼、王祖继、黄洪为副主席,陈新权为纪委书记,梁涛为主席助理。虽然当时还有一位主席助理尚未到位,但当时的领导班子可谓是最全的。此后,随着王祖继等的离开,保监会领导班子再次出现空缺。

  银行业经历过一年多的“铁腕”治理后,资金脱实向虚势头得到初步遏制。其中,截至今年1月末,特定目的载体投资增速在去年大幅下降的基础上,首次出现负增长,同比增速为-3.9%,较去年同期大幅下降39.2个百分点。银行理财产品余额30.6万亿元,增速回落至1%,较去年同期下降26.6个百分点;其中,同业理财规模继续收缩,较去年同期净减少3.6万亿元。

值得注意的是,虽然只是银监会和保监会的职能整合,但新成立的银保监会也与央行存在特殊的关联,为更广泛的金融监管协同留下伏笔。不久前,中国人民银行官网更新“行领导”一栏。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长。

21世纪经济报道记者现场提问:“外界猜测你可能主导监管架构改革,比如‘三会’的合并。”

  截止目前,查看保监会网站发现,保监会领导班子只有四人,分别为副主席陈文辉、黄洪、梁涛;纪检组组长林国耀。保监会主席、主席助理等职位还未有人担任。从目前形势来看,保监会距离8人标准配置仍相去甚远。

  郭树清最近一次的公开表态是在今年“两会”期间的“部长通道”上,当时他强调了要继续推动去杠杆,特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。

对于合并后监管关注的重点,银保监会近期也正式表态。银保监会4月3日下午召开的党委会议要求,积极稳妥做好防范化解重点领域风险工作。“在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作,重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来,有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势。坚定不移地整治影子银行和交叉金融,积极推动银行资产‘回表’,同时充分考虑市场反应,合理把握好工作的节奏和力度。严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。”

现场设有中英文同声传译,郭树清巧妙地回答道:“翻译已经给你回答了,他用的词是‘rumor’谣传,已经代我发言了。”

  “两会”换血纪检组长 金融反腐进入深水区

  郭树清表示,银行是防范金融风险攻坚战的主战场,银行规模大,要将杠杆率稳定下来,尽可能降低企业部门杠杆率,降低政府部门杠杆率。

■ 焦点

2018年3月,国务院机构改革方案出台,其中一项就是整合银监会和保监会的职责,组建了新的国务院直属部门“中国银行保险监督管理委员会”(下文简称“银保监”)。2018年3月21日,郭树清被任命为首任银保监主席。

  值得注意的是,保监会更换纪检组组长同时,银监会也更换了纪检组组长,“70后”打虎猛将李欣然接替了63岁的杜金富。

  郭树清说,目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低,居民家庭部门增长非常快,大家警惕性不够。“居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快,这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家,过去这是我国很大的优势,如果借钱比存钱还增长的快,储蓄率高的优势将丧失。所以,银监会将降杠杆作为非常重要的方面,继续做好这方面工作。”

“整合”备受关注 监管将“无缝”衔接

事实上,本次金融监管机构改革以及新部门负责人选早有传闻,郭树清出任新主席的呼声一直都很高。

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  业内普遍预计,银保监会成立后,将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。3月21日当天,原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》,要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员,银行业金融机构董(理)事会成员、监事会成员及高级管理人员,以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》,以风险为本,重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。

除了表面上的银保监会挂牌之外,记者4月8日从一些保险监管和行业人士处了解到,原两会职能部门、地方保监局和银监局的整合也备受关注。

2017年2月,郭树清从山东北上进京,接替已年满65周岁的尚福林,担任银监会主席一职。在担任银监会主席期间,郭树清沿袭了担任证监会主席时的“7天一新政”的改革者风格,以“防风险、治乱象”为主线,迅速刮起了一场严监管的旋风。

  从银监会公布的资料显示,李欣然,1972年3月出生,今年45岁,是银监会中最年轻的一位。1995年8月开始参加工作,从业的这22年里,从未离开过中纪委。

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记者此前获悉,3月29日银保监会召开改革领导小组会议表示,抓紧研究制定机构具体组建方案,按程序报经批准后组织实施。要在改变职责上出硬招,积极作为,结合机构改革,加快内部职责和业务整合。

作为一名备受媒体关注的改革派官员,郭树清的一言一行都被放到了媒体的聚光灯下。不过在担任银监会主席这一年多,除了前述国新办发布会和接受《人民日报》专访外,郭树清异常的低调,没有在更多公众场合露面和表达观点。

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更多

保监会原副主席周延礼此前接受新京报采访时说,一般情况下,机构改革方案出来后,肯定会有“三定”方案,即定职能、定机构、定编制。但是可以确定的是,职责整合,市场可能会出现空当期,但是监管绝对会无缝隙的衔接,以确保市场平稳健康的运行。

一名银监系统人士坦言:“别说主席忙得没空露脸,就是我们普通职员这一年来也是非常忙,经常加班加点连轴转。”

  曾有业内人士表示,李欣然素有“打虎猛将”之称。2015年3月至2015年11月,他曾任中央纪委第六纪检监察室主任;2015年11月至2017年9月,担任中央纪委第七纪检监察室主任。在此期间,李欣然处理过上述地区多起反腐大案、要案,被人称为“打虎猛将”。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议,两部门要深度融合,应该有机结合成为一拨人,重新组织部门。比如说消费者保护,根据资产规模,对存款户和买保险的消费者进行统一保护。

据21世纪经济报道记者不完全统计,2017年3月至今,在郭树清主政银监会的这380余天,银监会公开发布的各项规章和制度就有36项,其中还有一些尚未公开的内部发文,2017年下半年以来几乎形成了重大政策和新闻发布“周五见”的惯例。

  银监会、保监会“换血”纪检组长,从侧面印证了中纪委对金融反腐的决心。随着项俊波被查,金融反腐进入“深水区”,未来防风险、强监管也将保持高压态势。(作者:李艳霞)

■ 专家观点

某银行人士也表示,郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者,善于处理复杂问题,勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话,制定的计划,一年的时间不动声色地全部完成了,而且还非常平稳,并未给银行业带来大的波动。”

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严监管将持续 对股东持股将准确把握

保险业将迎来强监管?

在银保监会合并的过程中,针对银行、保险业违规行为的监管处罚仍在持续。据媒体统计,今年3月各级银监部门披露了81张罚单,其中各级银监局披露39张,银监分局披露42张,合计罚款1844.6万元。从总体来看,各级银监部门在第一季度共披露了888张罚单,相比2017年第一季度的407张增加一倍多,合计罚没10亿元,同比增长13倍。

郭树清出任银保监首任主席在市场预期之内,有分析认为,监管排雷、银保合并需要郭树清的雷厉风行。

据新京报记者统计,仅在2018年春节假期后,保监会开出19张罚单,另有地方保监局做出的近50项处罚。

对于银监会和保监会职责整合成立新的银保监。有银行业人士表示,“其实银行和保险的监管有共通之处,都是间接融资,均是通过资本来约束规模的发展。只不过,银行是考核资本充足率,保险是考核偿付能力。”

“在合并之前,保监会、银监会都是按照国务院的要求,严防金融业风险。揭牌后还未有具体的监管政策,但有一点可以确定,还是严监管。具体来说,合并之后,可能针对公司治理、公司股权监管的规则会比以前更清晰。”对外经贸大学教授王国军8日向记者表示,以前由于分属于不同的监管部门,都有监管空白,有罩不到的地方,现在对银行、保险布的监管网会更加严密,在穿透资本背后的复杂的持股关系后,对实际控制人的持股情况、资金运作,会有更清晰准确的把握,这块的风险也会随之降低。

近年来,保险行业快速发展的同时,也出现了一些乱象。一些与保险业性质完全不合的资本趁机浑水摸鱼,甚至一些资本大鳄藏身其中,当放开投资、放开定价和放开保险牌照申请成为这些资本大鳄兴风作浪的手段时,可怕的化学反应随即产生,大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资,不仅影响了整个行业的声誉,还危及国家金融安全,形成重大风险,教训十分深刻。

王国军认为,在业务方面,银保之间的融合可能会进一步加速。“原来分业监管,两块业务融合中不顺畅、比较扭曲的一些地方,在监管融合的过程中也可能逐渐得以理顺。”

比如,前海人寿、安邦保险等频频在资本市场兴风作浪。2017年2月,保监会以前海人寿存在编制提供虚假资料、违规运用保险资金、办理T 0结构性存款业务、股权投资基金管理人资格不符合监管要求、未按规定披露基金管理人资格情况和部分项目公司借款未提供担保五项违法行为为理由,对前海人寿和相关负责人共计处罚了136万,董事长姚振华被撤销任职资格并禁止进入保险业10年。

新京报记者 陈鹏 侯润芳

今年年初,安邦集团原董事长、总经理吴小晖因涉嫌经济犯罪,被依法提起公诉。保监会宣布对安邦集团实施接管,接管期限暂定一年。

不愿具名的银行业人士表示,“保险业的乱象大家关注点都是重点公司和一些重点领域的风险,而银行业则从方方面面均迎来了严监管,银保监管部门合并后,保险可能也会迎来同样的严监管时代。”

前述银行人士也表示,银保合并后,对于交叉金融产品,更有利于实现穿透式监管。对于银行渠道代销的保险产品,原来按照对银行的监管要求需要“双录”,未来有望从保险产品的源头加强监管,减少销售误导。

金融风险“拆弹专家”

回顾郭树清在银监会的这一年,监管思路清晰可见。

银行业资产规模占我国金融资产总量的80%以上,在经济改革与发展中的地位举足轻重。

银监会有关人士也表示,“打好防范化解金融风险攻坚战是银行业监管的头等大事,要在保持经济稳定运行的同时,积极主动化解各类风险。”

“不忽视一个风险,不放过一个隐患。”本着这样的原则,2017年郭树清领导下的银监会对银行业金融机构在信用风险、流动性风险、交叉金融风险、房地产泡沫风险、案件风险等十大重点领域开展风险防控工作。

2018年1月,郭树清接受人民日报专访时表示,金融管理部门从同业、理财、表外业务三个领域入手,开展了多个专项治理和综合治理。经过共同努力,银行业资金脱实向虚势头得到初步遏制,金融内部的杠杆率持续降低,有100多家银行主动缩表。

值得一提的是,在监管政策的实施过程中,银监会也格外注意力度和节奏的“艺术”。既强调对银行业有效监管,也关注监管措施的全局影响,切实防止发生“处置风险的风险”。比如,给予一定的过渡期,对新老业务进行划断等。

在对一个个金融风险隐患进行“拆弹”时,郭树清也表示,“必须在保持经济社会正常运行的前提下,化解各类金融风险。要抓住主要矛盾,找准切入点。坚持标本兼治,疏堵并举。发扬钉钉子精神,一项一项抓落实。”

经过一年的时间,防风险的效果也较为明显,表现为银行业资金脱实向虚势头得到了遏制,风险正有序释放。银监会最新数据显示,2017年末,商业银行不良贷款余额1.71万亿元,不良贷款率1.74%,呈现了下降的趋势。

郭树清表示,下一步防风险的重点,银行业要加强对各类风险的防范和化解,努力促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部三个方面的良性循环。

具体做法是从降低企业负债率、抑制居民杠杆率、压缩同业投资、规范交叉金融产品、整治违法违规业务、打击非法金融活动、清理规范金融控股公司、有序处置高风险机构、遏制房地产泡沫化以及配合地方政府整顿隐性债务等。

重大政策“周五见”

郭树清在上任伊始的国新办新闻发布会上就指出,银行业的各种风险和乱象,很大程度上源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”,没有完善健全的监管制度。为此,银监会在推进防范金融风险的工作部署时,一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理,加强制度建设,切实弥补监管短板。

2017年4月,银监会印发了《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》,提出按照“问题导向”、“急用先行”和“协调配套”的原则,研究制定26项重点规制。涵盖了银行股东管理、跨业产品创新、不良资产分类、流动性管理、信用风险管理等。

21世纪经济报道记者统计也发现,郭树清上任至今,短短一年时间,这些立法任务几乎已经完成。目前银监会参与或者独立新发布规章27项,涉及银行业风险防控、押品管理、吸收公众存款、校园贷、慈善信托、信托登记、银信类业务、股权管理、委托贷款、衍生品交易、数据治理等业务领域。其中国开行、农发行和进出口银行的监督管理办法等的出台还填补了原来的制度空白。

同时,还有《商业银行银行账簿利率风险管理指引》、《商业银行流动性风险管理办法》、

《外资银行行政许可事项实施办法》、《商业银行大额风险暴露管理办法》、《银行业金融机构从业人员行为管理指引》等已公开征求意稿。

按照立法规划,还有《表外业务风险管理》、《交叉金融产品风险管理办法》、《信用风险管理指引》、《网络小额贷款管理指导意见》、《银行业监管统计管理暂行办法》、《商业银行理财业务监督管理办法》等部门规章还在制定中。

这些均是银监会公开发布的政策,还不包括一些内部发文和窗口指导。

有银监系统人士表示,“作为坚定地改革者,郭主席大局观念重,协调能力强。突出的表现就是和其他监管部门之间协作加强。”

前述人士也表示,“郭主席很开明,发现问题要求及时处理,并且在政策制定时也更加注重信息的公开透明。”

因此,在前述在多项政策正式出台之前,都曾公开征求意见。并且,银监会主要职能部门还会定期召开新闻发布会,约按照每月一次的频率通报近期监管重点工作。

为了不让一些重大政策影响资本市场,银监会的一些政策发布会和通气会一般都选择在周五下午。因此,很多跑口记者都笑称,重大政策“周五见”。

铁腕治理金融乱象

上任伊始,郭树清便对银行业一些乱象开炮。他表示将治理金融乱象,消除部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务”等“官商”作风。

紧接着,银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。

改革中敢于“啃硬骨头”也是郭树清一贯的风格。在治乱象方面也不例外。

银监会要求各银行业金融机构和各级监管机构要把发现问题和解决问题作为深化整治银行业市场乱象的出发点和落脚点,紧盯问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域。要坚持“靶向”治疗和重点整治,什么问题查得不彻底就查什么、什么乱象最突出就整治什么、什么方面整改不到位就整改什么、什么责任没有落实就问责什么,着力祛除市场乱象“顽疾”。

业内人士介绍,郭树清尤为关注商业银行股东乱象,这是治乱象的重点之一,他本人也曾多次提及银行股权规范的重要性。

被问及民营银行问题时,他表示,“千万不能办成一个民营资本少数人或者少数资本控制银行,变成自己的提款机,进行关联交易,这就后果很严重了,吸收公众存款用于自己特殊目的的投资,风险就会非常大。”

在接受人民日报采访时,郭树清也严厉地表示,“有的股东甚至把银行当作自己的提款机,肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构,虚假出资,循环注资,违规构建庞大的金融集团,已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍,必须依法予以严肃处理。”

一家城商行人士向21世纪经济报道记者坦言:“这次治理乱象力度和覆盖范围都是空前的,相信没有人敢欺骗或者对抗监管了,对行业来说也是好事,给整个行业带来清风正气。”

对于治乱象过程中发现的一些大案要案,银监会也加大了处罚力度。比如,对广发银行惠州分行因为违规担保,被罚没合计7.22亿元,被称为史上最大罚单;浦发银行成都分行违规发放贷款,被罚款4.62亿元,多名负责人被处罚;陕西、河南银行业金融机构质押贷款违规,涉案的18家银行业金融机构被罚款合计5000万元;邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件,涉及该案的12家银行业金融机构共计罚没2.95亿元。

据了解,2017年,银监系统开出了3452张罚单,涉及1877家机构和1547名被处罚责任人员,罚没金额近30亿元,这个数额是2016年的十倍。这些重罚的背后,都表现了监管对银行业重点案件“零容忍”决心。

现场!门牌更换在即

银监会、保监会工作人员排队合影

时隔1年1个月,金融街15号的鑫茂大厦南门再次聚集十几名的财经记者。上次记者们“蹲点”是为了见证郭树清就任银监会主席,不过这次记者们除了“蹲点”人事任命,还多了一个动作就是和大楼前的银监会牌子合影留念。

根据本轮国务院机构改革方案,将整合银监会和保监会职责,成立新的中国银行保险监督管理委员会。这就意味着,银监会和保监会的牌子即将摘掉并换上新机构的牌子。

3月21日中午时分,记者在银监会和保监会门口看到,排长队与机构门牌合影的景象再现。

不过,不同与以往社会人士前往合影不同,这些人士合影完均返回大楼内。21世纪经济报道记者还从中辨认出多位银监会工作人员。有现场银监会人士透露,更换门牌在即,多个部门在轮流合影。

在银监会门口与门牌合影也有讲究,现场合影人士也在交流拍照心得,要站在银监会门口的石狮旁,这样既可以拍到门牌,还有银监会CBRC的logo,还有石狮元素。

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银监会门口合影人群

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银监会门口合影人群

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保监会门口合影人群

来源丨21世纪经济报道(ID:jjbd21),记者丨李玉敏、王晓、李致鸿。声明:本文言论不代表证泰投资观点,也不构成任何操作建议,仅供读者参考。

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